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究其原因，在于政府很難真正了解企業(yè)真實的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需要，也很難準(zhǔn)確把握市場的變化，以行政方式"外行指導(dǎo)內(nèi)行"，不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會、商會是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問題、潛在危險和發(fā)展前景，對行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的管理水平、技術(shù)儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。但在現(xiàn)實中，卻往往被排除在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度設(shè)計之外，難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢。

在引導(dǎo)參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，應(yīng)該讓行業(yè)協(xié)會、商會走上前臺，政府鼓勵這些組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范他們的組織行為。因此建議： 

將政府評價企業(yè)或影響企業(yè)發(fā)展方向的行政行為，逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會、商會。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵就是將"市場的事交給市場去做"。當(dāng)前可以考慮選擇一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行試點。將政府安排的轉(zhuǎn)型升級資金等涉企資金項目的申報、評價、發(fā)放工作，各級各類涉企評優(yōu)獎勵工作，企業(yè)評價、產(chǎn)品評價、認(rèn)證等工作轉(zhuǎn)移給相關(guān)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會、商會執(zhí)行，政府做好監(jiān)督和規(guī)范工作。在制定重點技術(shù)創(chuàng)新計劃、智能化改造項目計劃等有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃時，可以采用委托研究或購買服務(wù)等方式，由行業(yè)協(xié)會商會起草計劃草案，經(jīng)政府有關(guān)部門確認(rèn)后頒布執(zhí)行。部分具備條件的地區(qū)，還可以賦予行業(yè)協(xié)會一定的執(zhí)法權(quán)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)違反行規(guī)的行為。

精心設(shè)計和完善行業(yè)協(xié)會、商會的評價機(jī)制。首先，對全國各級各類的行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行清查。其次，根據(jù)清查結(jié)果，對行業(yè)協(xié)會、商會進(jìn)行評價，制定某一時間段內(nèi)的政府授信行業(yè)協(xié)會、商會目錄，并將授信標(biāo)準(zhǔn)和授信結(jié)果向社會公示。第三，對具體工作流程進(jìn)行設(shè)計，制定可操作的法律法規(guī)和政策措施，保持授信行業(yè)協(xié)會、商會或第三方中介組織的有效流動，通過按不同時間階段授信、同時授信不同的社會組織、鼓勵中介組織市場競爭等方式，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，通過市場競爭和政府培育，力求依托行業(yè)協(xié)會商會，建立起行業(yè)內(nèi)的"標(biāo)準(zhǔn)普爾"性質(zhì)的社會組織，提供全社會認(rèn)可的專業(yè)服務(wù)，建立起具有國際水準(zhǔn)的行業(yè)評價品牌。

建立行業(yè)協(xié)會商會信用評價、信息保密和失信懲戒機(jī)制，加強政府對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督與管理。政府以行業(yè)協(xié)會、商會提供的數(shù)據(jù)信息為依據(jù)制定行業(yè)政策，應(yīng)簽訂保密協(xié)議。一旦出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會失信、造假、泄密等行為，造成政府和社會損失，應(yīng)啟動懲戒機(jī)制。除相應(yīng)的法律程序之外，可以考慮將相應(yīng)行業(yè)協(xié)會商會或者企業(yè)列入政府制定的失信黑名單，將責(zé)任人員列入失信人員黑名單，并向社會公布，讓失信者為其行為付出代價。

（來源：人民日報，作者洪慧民系全國政協(xié)委員）